１９４９年下半年，東南沿海各大城市先后獲得解放，三野的精銳部隊(duì)開始投入解放沿海島嶼的戰(zhàn)斗中。與此同時(shí)，中央軍委和三野還在積極籌劃臺灣戰(zhàn)役，并著手進(jìn)行各方面準(zhǔn)備。
三野副司令粟裕
１９４９年５月下旬，上海戰(zhàn)役剛剛結(jié)束，中央軍委即開始籌劃臺灣戰(zhàn)役，責(zé)成三野副司令員粟裕抽調(diào)部隊(duì)進(jìn)行攻臺準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，華東許多地區(qū)尚未解放，戰(zhàn)事頻仍，已占地區(qū)又需派兵剿匪守衛(wèi)，因而難以調(diào)集更多兵力專門作攻臺訓(xùn)練，僅抽出宋時(shí)輪麾下的九兵團(tuán)進(jìn)行有關(guān)攻臺的準(zhǔn)備工作。九兵團(tuán)是三野的主力部隊(duì)，轄有４個(gè)軍，當(dāng)時(shí)該兵團(tuán)正擔(dān)任上海地區(qū)的警備任務(wù)。
１９４９年秋季，三野初步制定了臺灣戰(zhàn)役計(jì)劃，準(zhǔn)備使用８個(gè)軍的兵力渡海攻臺，其中九兵團(tuán)４個(gè)軍擔(dān)任第一梯隊(duì)。為了爭取早日發(fā)起臺灣戰(zhàn)役，三野要求七、十兵團(tuán)加緊攻取舟山、金門的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并把舟山、金門登陸作戰(zhàn)作為臺灣戰(zhàn)役的實(shí)踐演習(xí)。
在掃清臺灣外圍屏障的浙東和福建沿海作戰(zhàn)中，七、十兵團(tuán)雖然先后攻克了廈門、金塘等島，但卻在金門、登步登陸作戰(zhàn)時(shí)遭受挫折，損失不小。兩次登陸作戰(zhàn)的失利，使中央軍委和三野領(lǐng)導(dǎo)更加認(rèn)識到渡海作戰(zhàn)的艱巨性，對臺灣戰(zhàn)役的籌劃也更為謹(jǐn)慎細(xì)致。多年后，葉飛在其回憶錄中除了總結(jié)攻金失利原因外，還談及該戰(zhàn)對其后渡海登陸作戰(zhàn)的影響：
“我們接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能僅限于此，不能僅從微觀上接受教訓(xùn)，還應(yīng)該從宏觀上體會這次教訓(xùn)的更重大的意義。那就是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，沒有制海權(quán)、制空權(quán)，要實(shí)行大規(guī)模渡海登陸作戰(zhàn)是非常困難的。五十年代初，在我海、空軍還處于劣勢的條件下，要僅僅靠木帆船橫跨臺灣海峽，解放臺灣，現(xiàn)在來看，恐怕是會吃比攻金失利更大的苦頭的。金門失利之后，接受了教訓(xùn)，頭腦清醒起來?！?/p>
１９４９年底，三野獲悉臺灣有可能招募外國雇傭軍作戰(zhàn)之后，迅速報(bào)告中央軍委：目前臺灣兵力約７個(gè)軍，估計(jì)其戰(zhàn)斗部隊(duì)約１３萬人，如加上雇傭軍，則臺灣兵力應(yīng)以２０萬人計(jì)算。三野部隊(duì)除擔(dān)任剿匪和地方警備任務(wù)外，主力１２個(gè)軍應(yīng)全部參加攻臺。對此意見，中央軍委表示同意。
在制定臺灣戰(zhàn)役的過程中，三野充分考慮同外軍作戰(zhàn)的可能性。因?yàn)槊绹@時(shí)已公開表現(xiàn)出和臺灣國民黨當(dāng)局拉開距離的政策，所以一般估計(jì)攻臺時(shí)美軍不會介入。粟裕曾分析說：“直接參戰(zhàn)在政策上、軍事上都是對美帝不利的，所以美帝只能間接參戰(zhàn)，如動員日本的‘志愿兵’去幫助蔣匪?！比罢J(rèn)為，在渡海攻臺時(shí)，國民黨軍和日本“志愿軍”將是主要作戰(zhàn)對象。三野部隊(duì)對于戰(zhàn)勝這些敵人很有信心。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢，中央軍委認(rèn)為應(yīng)在盡可能短的時(shí)間完成臺灣戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，以便早日渡海攻臺，解放全中國。１９５０年１月，三野召開師以上政工會議，要求部隊(duì)的各種工作以臺灣作戰(zhàn)為中心。此后不久，新任海軍司令員肖勁光同粟裕會商了攻臺的準(zhǔn)備工作，設(shè)想投入５０萬兵力渡海攻臺。
海軍和三野的會商意見獲中央軍委同意。當(dāng)時(shí)，國民黨軍海陸空軍總兵力尚有５０余萬人。其中據(jù)守舟山、金門、海南的２０余萬兵力隨時(shí)可以撤回臺灣，再加上少量日本“志愿軍”協(xié)助守島，其戰(zhàn)斗力仍不應(yīng)過分輕視。三野以其主力１２個(gè)軍和后勤部隊(duì)共５０萬人攻臺，在兵力上和臺灣守軍不相上下，而解放軍戰(zhàn)斗力又遠(yuǎn)高于國民黨軍，取得渡海作戰(zhàn)的勝利是有把握的。為了預(yù)防在攻臺時(shí)發(fā)生不測事件，中央軍委特調(diào)四野十三兵團(tuán)４個(gè)軍集結(jié)于河南，擔(dān)任全軍的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。另從一野抽出十九兵團(tuán)，作為可隨時(shí)調(diào)動的機(jī)動力量。在籌劃臺灣戰(zhàn)役的過程中，制約戰(zhàn)役早日發(fā)起的主要因素是缺乏渡海船只，此外?？哲姷难谧o(hù)問題也有待解決。
粟裕在上海檢閱部隊(duì)
現(xiàn)代條件下的渡海登陸作戰(zhàn)，所需船只的數(shù)量是驚人的。第二次世界大戰(zhàn)期間，美軍進(jìn)行的沖繩登陸戰(zhàn)，登陸部隊(duì)只有１８萬人，卻投入了近千艘艦船。盟軍在諾曼底進(jìn)行的登陸戰(zhàn)，有１００萬人登陸，使用艦船總數(shù)達(dá)５０００艘，８０％為運(yùn)輸船和登陸艦艇。解放軍要運(yùn)送５０萬部隊(duì)渡海，連同各種作戰(zhàn)物資，所需船只同樣不在少數(shù)。據(jù)中央軍委當(dāng)時(shí)的估計(jì)，渡海攻臺至少需幾十萬噸的船只。
在當(dāng)時(shí)的條件下，要籌集如此眾多的船只是非常困難的。由于臺灣海峽峽寬浪大，小型帆船難以航行，須用輪船或較大的機(jī)帆船。而中國當(dāng)時(shí)海運(yùn)落后、沿海輪船很少，國民黨軍撤退時(shí)又大肆掠奪和破壞，能用于渡海作戰(zhàn)的船只廖廖無幾。沿海地區(qū)解放后，解放軍海軍接收征集到可用的商船、漁船僅有１６９艘，總噸位６４８萬噸。鑒于當(dāng)時(shí)大陸沿海造船工業(yè)能力有限，中央軍委決定集中財(cái)力物力籌集修造船只，除了修復(fù)舊船外，大量趕造投資少、工期短并有一定抗風(fēng)浪能力的機(jī)帆船。沿海各船廠冒著國民黨軍的轟炸，加緊進(jìn)行此項(xiàng)工作。此外，中共中央還利用英國已承認(rèn)新中國，想建立關(guān)系的有利時(shí)機(jī)，派員到香港購買舊船４８艘，總噸位２５４萬噸，并同英商繼續(xù)洽商購買。
在征集修造民船的同時(shí)，解放軍海軍登陸艦船的數(shù)量也在逐漸增加。到１９５０年４月，華東海軍登陸艦船噸位已達(dá)２萬噸，擁有大型登陸艦８艘。
當(dāng)時(shí)國民黨的?？哲婋m遭一定打擊，但還保持著基本完整的兵力，而橫渡臺灣海峽的時(shí)間較長，大約需一天一夜，無法像攻打沿海小島那樣依靠夜幕掩護(hù)船隊(duì)。龐大的渡海船隊(duì)如果沒有?？哲姷难谧o(hù)，必然會遭到國民黨?？哲姷娜r截攻擊。不僅要付出慘重的損失，而且能否順利攻占臺灣也難以預(yù)料。因此，中共中央對?？哲姷慕ㄔO(shè)極為重視，認(rèn)為這是保證攻臺勝利的最重要條件。
解放軍海軍建設(shè)始于１９４９年４月，最先成立的華東海軍因連續(xù)遭到國民黨空軍的轟炸，不少艦船被炸沉。同年１２月，中央軍委考慮到今后臺灣戰(zhàn)役的需要，決定立即建立海軍司令部，任命四野第十二兵團(tuán)司令員肖勁光為海軍司令員。１９５０年１月中旬，剛剛到任的肖勁光馬上視察了疏散到武漢一帶的華東海軍，并找原國民黨海軍一些高級軍官了解臺灣海軍的實(shí)力，同時(shí)加速督建水面作戰(zhàn)部隊(duì)。
解放軍解放大陸期間，國民黨海軍艦艇有的起義、投誠，有的被解放軍俘獲，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有１８３艘，４３萬噸。這些艦艇大都破爛不堪，型號繁雜。解放軍在抓緊搶修艦只的同時(shí)，依靠舊海軍人員作為技術(shù)骨干，并向艦上加派解放軍中的政治工作人員和戰(zhàn)斗骨干，從而很快使華東海軍成為一支可以投入戰(zhàn)斗的力量。
１９５０年４月２３日，正值華東海軍成立一周年之際，華東軍區(qū)在南京長江草鞋峽江面舉行了艦艇命名典禮。預(yù)定擔(dān)負(fù)指揮渡海作戰(zhàn)的主要指揮員粟裕、葉飛、宋時(shí)輪、王建安、劉道生親蒞現(xiàn)場，目睹了華東海軍的陣容。當(dāng)時(shí)獲得命名的各種艦船總共１３４艘，總噸位４３萬噸。戰(zhàn)斗艦艇５１艘，其中包括護(hù)衛(wèi)艦、炮艦和巡邏艇。在命名典禮上，華東海軍司令員兼政治委員張愛萍授予各艦艇以中央人民政府頒發(fā)的命名狀、軍旗、艦長旗、艦首旗等，并領(lǐng)導(dǎo)全體艦員莊嚴(yán)宣誓：“……我們要隨時(shí)準(zhǔn)備作戰(zhàn)，只要進(jìn)軍號令一響，便勇往直前，配合陸、空軍，解放東南沿海島嶼，解放臺灣，徹底消滅殘敵，解放全中國，保衛(wèi)祖國的海防，有效地防止帝國主義的侵略?！?/p>
由于國民黨海軍在總噸位上仍有優(yōu)勢，并有少數(shù)大型軍艦，為了與之相匹敵。中共中央還積極爭取購置一些新艦和大艦。１９５０年２月，正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東、周恩來兩次同蘇簽訂海軍訂貨協(xié)議，將蘇聯(lián)對華３億美元貸款中的１５億美元用于購買海軍裝備。同年４月，周恩來致電蘇聯(lián)國防部長布爾加寧，要求蘇聯(lián)方面“將中國人民海軍所需的這些訂貨，在我們所要求的時(shí)間內(nèi)（一九五年夏天，至遲一九五一年春天前）取得之”。解放軍海軍還向英國商人訂購了２艘巡洋艦、５艘護(hù)航驅(qū)逐艦、４艘掃雷艦。后來由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，這批軍艦未能加入解放軍海軍的行列。
與此同時(shí)，空軍建設(shè)也在加緊進(jìn)行中。在解放戰(zhàn)爭期間，國民黨空軍雖無出色表現(xiàn)，但也給解放軍帶來很大威脅。毛澤東城南莊住所亦曾遭其Ｂ２５飛機(jī)轟炸。領(lǐng)導(dǎo)籌劃攻臺的粟裕更對國民黨空軍的耀武揚(yáng)威有親身感受。早在內(nèi)戰(zhàn)尚未全面爆發(fā)的１９４６年３月，粟裕飛往徐州向周恩來匯報(bào)工作。返回時(shí)，在徐州的國民黨軍隊(duì)負(fù)責(zé)人到機(jī)場送行。當(dāng)時(shí)，一批美制Ｆ５１飛機(jī)正在機(jī)場起飛、降落，嘯聲刺耳，有意要弄威風(fēng)。國民黨軍徐州綏靖公署的副參謀長站在一旁，趾高氣揚(yáng)地笑指天空說：“現(xiàn)代的空軍，威力真是偉大??！”粟裕也冷冷地笑著說：“可惜它有個(gè)缺點(diǎn)，目前還不能下到地面上來抓俘虜?！彪m然國民黨空軍未能阻止中共解放大陸，但在渡海戰(zhàn)斗中，它的存在仍不容忽視。
早在１９４９年８月１日，中共中央就派劉亞樓、王弼、呂黎平等人去莫斯科，商談購買飛機(jī)和裝備、請?zhí)K聯(lián)專家來華幫助創(chuàng)辦航校的具體事宜，最后達(dá)成協(xié)議。蘇聯(lián)賣給中國各型飛機(jī)４３４架，幫助中國創(chuàng)辦６所航校。據(jù)當(dāng)時(shí)解放軍估計(jì)，經(jīng)過三大戰(zhàn)役和渡江作戰(zhàn)以后，國民黨空軍有三分之一到二分之一受創(chuàng)，尚有Ｆ５１戰(zhàn)斗機(jī)１５０２００架、Ｂ２４轟炸機(jī)４０～５０架。解放軍向蘇聯(lián)訂購的戰(zhàn)斗機(jī)是拉９，與臺灣的Ｆ５１相比，拉９的上升性能、轉(zhuǎn)彎半徑、頭炮威力都較強(qiáng)，但俯沖性能、載彈量、大炮射速、最大航程則不及Ｆ５１，兩者在總體性能上勢均力敵。
為了盡早擁有一支能掩護(hù)大軍渡海的空中力量，解放軍空軍急需大批飛機(jī)員。按常規(guī)，一名飛行學(xué)員從進(jìn)入航校到畢業(yè)需二三年時(shí)間。１９４９年１１月，中央軍委要求航校開訓(xùn)后６個(gè)月內(nèi)訓(xùn)練出２個(gè)殲擊機(jī)團(tuán)和１個(gè)轟炸機(jī)團(tuán)的空地勤人員。解放軍空軍提出“一切為了辦好航?！钡目谔枺蚱瞥Ｒ?guī)，對飛行員實(shí)施速成式訓(xùn)練。
解放軍空軍初建時(shí)，始終以攻打臺灣為主要任務(wù)
解放軍空軍初建時(shí)，始終以攻打臺灣為主要任務(wù)。１９５０年３月１０日，朱德總司令在空軍政治工作會議上說：“我們建設(shè)空軍，要達(dá)到和完成怎樣的任務(wù)呢？首先，要配合完成解放臺灣、海南島以及消滅殘匪的任務(wù)，做到在一定的領(lǐng)海和領(lǐng)空上初步取得制空權(quán)?！蓖辏丛?，劉亞樓在空軍參謀工作會議上說：“當(dāng)前的戰(zhàn)斗任務(wù)，具體地說，就是參加打定海、金門、臺灣等，殲滅逃避在這些島嶼上的殘敵，解放全中國。”
經(jīng)過緊張的籌建，解放軍空軍第一支作戰(zhàn)部隊(duì)——第四混成旅于１９５０年６月１９日在南京成立，下轄２個(gè)殲擊機(jī)團(tuán)，１個(gè)轟炸機(jī)團(tuán)和１個(gè)強(qiáng)擊機(jī)團(tuán)，其中１個(gè)團(tuán)裝備米格１５噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)。在此之前，上海市人民政府動員人力，突擊搶修了江灣、大場和龍華機(jī)場。到１９５０年底，解放軍空軍已經(jīng)有４００架作戰(zhàn)飛機(jī)可以投入使用，能夠?yàn)槎珊９ヅ_提供有效的空中掩護(hù)，并協(xié)助海軍掌握臺灣海峽的制海權(quán)。
除了建設(shè)航空兵之外，解放軍空軍還組建了空降兵部隊(duì)，計(jì)劃用于臺灣登陸作戰(zhàn)。１９４９年８月，劉亞樓在莫斯科向中央軍委提出組建空降兵部隊(duì)的建議，他認(rèn)為，在解放臺灣的登陸作戰(zhàn)中，傘兵空降可能發(fā)揮大的作用。中央軍委復(fù)電同意后，劉亞樓隨即與蘇聯(lián)政府商談，聘請傘兵顧問和教員，并訂購了一批降落傘。１９５０年７月１７日，解放軍空軍陸戰(zhàn)第一旅成立，下轄狙擊、坦克、追擊炮、戰(zhàn)防炮等７個(gè)營和其他７個(gè)技術(shù)連隊(duì)。該旅成立后，即投入緊張的跳傘訓(xùn)練。
就在解放軍積極籌劃臺灣戰(zhàn)役的時(shí)候，１９５０年５月，臺灣敵情發(fā)生了變化。蔣介石鑒于海南島的教訓(xùn)，決定“集中一切兵力，確保臺灣基地”，遂將舟山守軍撤回臺灣。解放軍原擬在沿海島嶼全殲國民黨軍的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。臺灣防御得到海南、舟山兵力的加強(qiáng)后，比原估計(jì)的２０萬人增加１倍，約４０萬人。敵情變化，使解放軍原定以九兵團(tuán)４個(gè)軍為第一梯隊(duì)的準(zhǔn)備已不夠強(qiáng)大。為此，三野前委作出新的部署，決定除九兵團(tuán)擔(dān)任攻臺第一梯隊(duì)外，七兵團(tuán)也擔(dān)任第一梯隊(duì)，其余各軍（二十四、二十五軍及十兵團(tuán)各軍）分別作為第二梯隊(duì)。
１９５０年６月２３日，三野根據(jù)國民黨軍在臺灣加緊補(bǔ)充和組織部隊(duì)的情報(bào)，進(jìn)一步向中央軍委報(bào)告，臺灣陸軍兵力在我軍將來進(jìn)攻時(shí)可達(dá)５０萬人，為了徹底取得戰(zhàn)役勝利，我軍如能從其他野戰(zhàn)軍中抽出３至４個(gè)軍作為第二梯隊(duì)或預(yù)備隊(duì)，則勝利更有把握。至此，解放軍三度修改戰(zhàn)役計(jì)劃，參戰(zhàn)兵力達(dá)１６個(gè)軍以上。
１９５０年６月６日至９日，中共中央在北京召開七屆三中全會。在全會上，毛澤東提出要“解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”的任務(wù)。解放軍代總參謀長聶榮臻作了關(guān)于軍事工作的報(bào)告，粟裕也匯報(bào)了解放臺灣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況，并請求由中央軍委直接組織指揮臺灣戰(zhàn)役。毛澤東出于對粟裕的高度信任，決定仍由粟裕指揮臺灣戰(zhàn)役。粟裕從南昌起義到長征、抗日戰(zhàn)爭，直至解放戰(zhàn)爭，身經(jīng)數(shù)百戰(zhàn)，長期戰(zhàn)斗在第一線，指揮過許多重大的戰(zhàn)役，具有大兵團(tuán)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。１９５５年授銜時(shí)，戰(zhàn)功卓著的粟裕榮居十位大將之首。
按照臺灣戰(zhàn)役的設(shè)想，參戰(zhàn)部隊(duì)將在１９５０年７月至次年３月進(jìn)行各軍兵種的分練，１９５１年４月和５月進(jìn)行三軍兩棲作戰(zhàn)的合練，然后發(fā)起大規(guī)模的渡海攻臺作戰(zhàn)，解放臺灣，統(tǒng)一全中國。
就在中共積極籌劃臺灣戰(zhàn)役、準(zhǔn)備渡海攻臺的時(shí)候，敗逃到臺灣的蔣介石也在為防守臺灣而調(diào)兵譴將。早年將臺灣建成“模范省”的想法早巳煙消云散，代之而來的是“去此一步，即無死所”的悲嘆。
１９５０年３月，蔣介石在臺灣自行恢復(fù)“總統(tǒng)”職務(wù)
蔣介石初到臺灣后，還希望美國能伸出援手，庇護(hù)國民黨度過難關(guān)。但從大洋彼岸傳來的信息卻使他大失所望、心情沮喪。當(dāng)時(shí)美國政府為防止新中國倒向蘇聯(lián)，已表現(xiàn)出一些“不干涉”臺灣的姿態(tài)。１９５０年１月５日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣布：“美國目前無意在臺灣獲取特別權(quán)利或特權(quán)，或建立軍事基地”、“不擬使用武裝部隊(duì)干預(yù)其現(xiàn)在局勢”。１月１２日，美國國務(wù)卿艾奇遜在全國新聞俱樂部發(fā)表了被稱為“美國基本立場”的講話，承認(rèn)在中國發(fā)生的事件是一場真正的革命，蔣介石并不是為軍事優(yōu)勢所擊敗，而是為中國人民所拋棄。他還聲稱，美國在西太平洋的安全防線是從阿留申群島，經(jīng)日本到菲律賓。對臺灣只字未提。
為了防守臺灣，蔣介石絞盡腦汁，想出各種不擇手段的辦法，甚至求助于參加過侵華戰(zhàn)爭，給中國人民帶來深重災(zāi)難的日本舊軍人。為此，他特派張群赴日本招募從中國被遣返的日軍士兵到臺灣當(dāng)“志愿兵”，以報(bào)“恩德”。然而這只是蔣介石的一廂情愿，當(dāng)時(shí)的日本劫后余生，百業(yè)蕭條，應(yīng)募者廖廖無幾。
在“代總統(tǒng)”李宗仁赴美以治病為由滯留不歸的情況下，蔣介石于１９５０年３月１日復(fù)職，重新打出“中華民國”總統(tǒng)的招牌。蔣介石復(fù)職后，重新調(diào)整三軍人事，加緊布置臺灣防御。
為了抵御解放軍對臺灣的進(jìn)攻，臺灣“國防部”制定了代號為“磐石”的防衛(wèi)計(jì)劃。國民黨陸軍總司令兼臺灣防衛(wèi)總司令孫立人受命于危難之時(shí)，忙不迭地布置各項(xiàng)防御措施。沿海加建碉堡工事、整編部隊(duì)、防空演習(xí)……一首保衛(wèi)大臺灣的歌曲也應(yīng)運(yùn)而生，不時(shí)響徹軍營、學(xué)校、街頭。
當(dāng)時(shí)臺灣對于中共渡海攻臺的準(zhǔn)備工作一清二楚。臺灣董顯光所著蔣總統(tǒng)傳中曾有如下記載：
在是年整個(gè)春季，尤其是在海南島淪陷以后，彼等在福建沿海各城市作種種兩棲的與空軍的進(jìn)攻準(zhǔn)備。彼等所準(zhǔn)備的空軍，到民國三十九年（一九五年），已有飛機(jī)４００架。上海的龍華機(jī)場一度幾為我政府炸毀者，現(xiàn)已借俄人之助，修復(fù)至可供使用。長江以南各地約有３０個(gè)空軍基地，包括對日戰(zhàn)爭時(shí)美軍所建筑的若干基地，亦已恢復(fù)至可供運(yùn)用之程度。在面對臺灣之廈門、福州、汕頭及其他港口，大量之登陸艇與種種形式之船舶皆在準(zhǔn)備中。
對臺灣的進(jìn)攻，國外分析家也普遍認(rèn)為將在１９５０年夏季開始。美國的斯圖爾特·施拉姆在其所著的毛澤東一書中，亦持同樣觀點(diǎn)：
內(nèi)戰(zhàn)還沒有結(jié)束，在許多偏僻省份，孤立的小塊地區(qū)對抗尚有待消滅，在西藏還沒有建立起控制權(quán)，但最主要的是，毛決心打敗蔣在臺灣的殘余勢力。為此，鄰近省份的部隊(duì)都作好了準(zhǔn)備，有明顯的證據(jù)表明進(jìn)攻準(zhǔn)備在夏季開始。
面對中共隨時(shí)可能發(fā)動的進(jìn)攻，蔣介石不僅加強(qiáng)軍事，還開展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓活動，借以消滅中共地下黨并鏟除異已。對于中共地下黨在解放戰(zhàn)爭期間的巨大作用，蔣介石心有余悸。臺灣報(bào)紙后來感嘆：“一諜臥底弄乾坤，兩軍勝敗已先分?！币粫r(shí)間，臺灣為血雨腥風(fēng)所籠罩?！胺苏櫨驮谀闵磉叀背蔀槭Y介石的一句名言。１９９２年９月，大陸１７家新聞單位的記者首訪臺灣時(shí)，看到街頭墻上還殘留著“不放松匪諜，不冤枉好人”的標(biāo)語。
臺灣光復(fù)后，中共派出一些臺灣籍黨員回島，重建地下組織。就連前任臺灣“總統(tǒng)”的李登輝，也曾于１９４６年加入中共，后自動退黨。大陸解放后，在臺灣的中共地下黨加緊進(jìn)行搜集情報(bào)、動員敵軍起義、建立武裝等工作，準(zhǔn)備迎接大軍渡海。后來由于臺灣省委書記蔡孝乾被捕叛變，臺灣地下黨遭受慘重?fù)p失，大批黨員在臺灣被捕，很多慘遭殺害。
在鎮(zhèn)壓中共地下黨的同時(shí)，一批傾向進(jìn)步的國民黨人士亦遭殺害。其中有曾任臺灣行政長官公署長官的陳儀、第四兵站總監(jiān)陳寶全等。另有一大批國軍將領(lǐng)在波譎云詭、變幻莫測的權(quán)勢斗爭中成為“替罪羊”，或暴尸街頭，或身陷囹圄。
１９５０年的春夏之交，成為臺灣國民黨當(dāng)局最為恐慌的日子。隨著海南、舟山的敗逃，許多人預(yù)感到下一個(gè)目標(biāo)將是臺灣。不少黨國要員對守衛(wèi)臺灣也已喪失信心，爭先恐后地逃往海外。４０年后，臺灣傳記文學(xué)雜志在一篇文章中，對當(dāng)時(shí)的情形作了追述：
“民國三十九年（一九五年），是國民政府失去整個(gè)大陸而龜守臺灣一島，風(fēng)雨飄搖危疑震撼的時(shí)刻，中共政權(quán)建立未久而正醞釀渡海攻打臺灣，島內(nèi)情形更為紊亂，軍隊(duì)是敗兵之眾，政府是流亡組合，共產(chǎn)思想像擋不住的洪流，大學(xué)生在校園內(nèi)‘扭秧歌’，事業(yè)單位在‘護(hù)產(chǎn)待變’，撤退來臺的人打算再度開溜，中共地下黨無所不在，準(zhǔn)備起義接收?！?/p>
海南、舟山的失守，使國民黨刻意吹噓的“古寧頭大捷”和“登步大捷”的效應(yīng)銳減。連失海南、舟山兩島，還有多少人再相信“共軍只能陸戰(zhàn)，不能渡海”的說法呢？在許多人看來，臺灣步海南、舟山之后塵落入中共之手的危險(xiǎn)已近在眼前。著名作家江南在蔣經(jīng)國傳中說：
失去海南、舟山，相當(dāng)于割斷臺、澎的手足，毛澤東的下一步，將是渡海攻臺。九十英里的臺灣海峽，假使荷蘭人三百年前，抵抗不了鄭成功的海師，國軍憑什么能“確?！蹦?？
從軍事上來講，江南的分析不無道理。當(dāng)時(shí)，國民黨陸軍只剩３０多萬人，其中只有從舟山撤回的幾個(gè)軍和孫立人訓(xùn)練的兩個(gè)軍新軍還算完整，其余均殘破不堪。雖擁有坦克、裝甲車約５００輛，但油料僅夠每輛軍車行駛２０公里，彈藥、糧食、衣物也很缺乏。其空軍雖有各型飛機(jī)４００架，由于缺乏維修的零件，真正能作戰(zhàn)的僅有半數(shù)。其海軍艦艇約為５０艘，亦無絕對優(yōu)勢可言。
面對迫在眉睫的危險(xiǎn)，臺灣國民黨當(dāng)局強(qiáng)打精神，擺出與解放軍決一死戰(zhàn)的架勢。１９５０年５月２７日的中央日報(bào)宣稱：“在這東南亞大戰(zhàn)烽火一天天逼近的今日，我們要加倍警覺共匪聲西擊東的策略。它一面裝腔作勢，壓迫著越南，而一方面向臺灣進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)，因此我們大聲疾呼，臺灣是進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)了?！笔Y介石親自去澎湖商議防御大計(jì)。宋美齡也不辭勞累，赴基隆勞軍。臺灣省黨部發(fā)出告全省黨員同志書，呼吁“齊一步驟，齊一戰(zhàn)斗”。國民黨中央黨部也舉行宣誓式，“宣誓效死，確保臺灣”。各部隊(duì)“紛紛歃血聯(lián)盟，誓死效忠領(lǐng)袖”，隨時(shí)準(zhǔn)備投入反登陸作戰(zhàn)。
臺灣國民黨當(dāng)局雖然宣稱要“確保臺灣”，但對于能否守住臺島卻毫無信心。暗地里，許多人在考慮各種退路。一些官員曾試探提出到菲律賓建立流亡政府的問題。５月２６日，美國代理國務(wù)卿向菲律賓政府詢問，蔣介石及其軍政要員是否可以去“避難”。菲律賓總統(tǒng)季里諾對此持不歡迎態(tài)度，外長羅幕洛說，如果蔣介石來菲律賓，他將下令要蔣于２４小時(shí)內(nèi)離境。
１９５０年６月１５日，美國中央情報(bào)局遠(yuǎn)東情報(bào)處對臺灣局勢作了公開評估：“臺灣將在七月十五日以前遭到中共全面攻擊。由于國民黨軍隊(duì)軍紀(jì)蕩然，民心浮動，中共將于發(fā)動攻擊數(shù)周之內(nèi)順利占領(lǐng)臺灣?！泵鎸ξ＞郑_灣向美國發(fā)出呼救，要求美國派遣兩個(gè)中隊(duì)的戰(zhàn)機(jī)進(jìn)駐臺灣，以及從沖繩速運(yùn)上萬噸武器彈藥支援臺灣。但美國對此反應(yīng)冷淡。
就在蔣介石寢食難安，憂心忡忡的時(shí)候，來自朝鮮半島三八線上的隆隆炮聲，為危殆中的臺灣帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。１９５０年６月２５日爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，使國民黨得以起死回生。
６月２５日清晨，正在吃早飯的蔣介石獲悉朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，但所得情報(bào)零星混亂。當(dāng)天深夜，蔣介石才接到國民黨政府駐南朝鮮“大使”邵毓麟發(fā)來的首封電報(bào)，始對戰(zhàn)況有了大致了解。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，令蔣介石望眼欲穿的第三次世界大戰(zhàn)似乎已露端倪，且非常有利于臺灣。邵毓麟在其報(bào)告中有詳盡的分析：
“韓戰(zhàn)對于臺灣，更是只有百利而無一弊。我們面臨的中共軍事威脅，以及友邦美國遺棄我方……外交危機(jī)，已因韓戰(zhàn)爆發(fā)而局勢大變，露出一線轉(zhuǎn)機(jī)。中韓休戚與共，今后韓戰(zhàn)發(fā)展如果有利南韓，也必有利我方。如果韓戰(zhàn)演成美俄世界大戰(zhàn)，不僅南北韓必然統(tǒng)一，我們還可能會由鴨綠江而東北而重返中國大陸。如果韓戰(zhàn)進(jìn)展不幸而不利南韓，也勢必因此而提高美國及自由國家的警覺，加緊援韓決不致任令國際共黨渡海進(jìn)攻臺灣了?！?/p>
當(dāng)天晚上，蔣介石又收到南朝鮮總統(tǒng)李承晚發(fā)來的求援急電。他隨即回電聲援，并表示將采取有效步驟予以援助。緊接著，蔣介石又在臺北陽明山“總統(tǒng)官邸”召開緊急軍政會議。陳誠、王世杰、谷正綱、黃少谷、何應(yīng)欽、周至柔、孫立人、王叔銘、桂永清、蔣經(jīng)國等人應(yīng)召而至，研究局勢變化及對策。會議決定：臺灣、澎湖、金門、馬祖地區(qū)從六月二十六日零時(shí)（即二十五日午夜后）起，全面進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。實(shí)行宵禁，停止三軍官兵的休假和外宿，加強(qiáng)臺灣海峽和大陸沿岸的?？昭策?，加強(qiáng)各島及臺灣海防的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，加強(qiáng)臺灣的防空和民防措施，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)活動的管制，加強(qiáng)特務(wù)活動。
２５日清晨，美國駐遠(yuǎn)東部隊(duì)總司令兼駐日盟軍總司令麥克阿瑟也于東京接到了來自南朝鮮的戰(zhàn)況報(bào)告。他立即同約翰遜、布雷德利等人舉行緊急磋商。在獲悉人民軍勢如破竹直指漢城、南朝鮮軍全線潰退的消息后，麥克阿瑟等人開會研究到深夜。會上，麥克阿瑟提出所謂“在亞洲遏制共｜｜產(chǎn)黨的戰(zhàn)略計(jì)劃”，其內(nèi)容包括：立即援助南朝鮮，建議由臺灣調(diào)一個(gè)軍馳援南朝鮮；認(rèn)為臺灣具有極其重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)以?？哲姳Ｐl(wèi)該島，并給予蔣介石以廣泛的軍事援助；加強(qiáng)菲律賓和印度支那的軍事力量；保衛(wèi)日本的安全。
麥克阿瑟認(rèn)為：臺灣這個(gè)“永不沉沒的航空母艦”，可以容納１０到２０個(gè)航空大隊(duì)，是不可多得的空軍基地。同時(shí)，如果取得臺灣作為潛水艇基地，不但可以對前方作戰(zhàn)提供短程支援，而且可以切斷西太平洋所有海上通道。”
會后，麥克阿瑟連夜派出以費(fèi)爾德上校為組長的“駐臺灣軍事聯(lián)絡(luò)組”趕赴臺灣。同時(shí)致電蔣介石，通報(bào)朝鮮戰(zhàn)況和向臺灣派駐聯(lián)絡(luò)組的決定，詢問蔣介石在確保臺灣安全的前提下能否派一個(gè)軍馳援南朝鮮以及臺灣所急需的援助，并請蔣介石嚴(yán)密監(jiān)視大陸中共的動態(tài)，對大陸采取積極的行動。
６月２６日，李承晚再次急電蔣介石請求支援。蔣介石立即召集黨政軍要員開會，在“總統(tǒng)官邸”研究出兵問題。對此，軍方持反對態(tài)度，認(rèn)為國民黨軍裝備很少，須首先考慮臺灣防御；而文官則持贊成態(tài)度，力主出兵。會議經(jīng)過４個(gè)多小時(shí)的爭論，通過了出兵朝鮮的決議。
２６日中午剛過，以費(fèi)爾德上校為首的美軍駐臺軍事聯(lián)絡(luò)組，由東京飛抵臺北。費(fèi)爾德一下飛機(jī)，就前往陽明山，向蔣介石面交了麥克阿瑟的親筆信。午后，蔣介石復(fù)電麥克阿瑟，表示愿派遣國民黨最精銳的第五十二軍３３萬余人馳援南朝鮮。一經(jīng)美國最后決定，該軍即可從空中和海上前往南朝鮮投入戰(zhàn)斗。
６月２７日，國民黨陸軍總司令孫立人奉蔣介石之命，對五十二軍人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。由郭永任軍長、李有洪任副軍長、王楚英任參謀長，轄第二、第十三、第二十五師。另據(jù)邵毓麟在使韓回憶錄中說，蔣介石當(dāng)時(shí)還決定由六十七軍軍長劉廉一擔(dān)任“援韓派遣軍”司令官，“國防部”總政治部副主任胡偉克擔(dān)任政治部主任，除陸軍以外，另配以裝甲兵一個(gè)旅、運(yùn)輸機(jī)２０架。
韓鮮戰(zhàn)爭的沖擊波遠(yuǎn)涉重洋，傳到美國。美國總統(tǒng)杜魯門從密蘇里州的家鄉(xiāng)趕返華盛頓白宮，召開國家安全會議，制定對策。６月２７日，杜魯門發(fā)表聲明，宣布出兵朝鮮，并公然干涉中國內(nèi)政，“鑒于共｜｜產(chǎn)黨軍隊(duì)占領(lǐng)臺灣，將直接威脅到太平洋區(qū)域的安全，并威脅到該區(qū)域履行合法而必要之活動的美國部隊(duì)，因之，本人已命令美國第七艦隊(duì)防止對臺灣的任何攻擊，并且本人已請求臺灣的中國政府停止對大陸的一切海空活動。”
美國之所以要求臺灣軍隊(duì)停止對大陸的攻擊，主要是為了穩(wěn)定西太平洋的局勢，集中力量在朝鮮作戰(zhàn)。當(dāng)天晚間，臺灣“外交部長”葉公超向美駐臺代表斯特朗表示，愿意“合作”，并稱已命令?？詹筷?duì)停止對大陸的攻擊，唯廣東伶停、貍貓兩島，福建金門、馬祖兩島，還有浙江大陳島，因?qū)倥_灣澎湖防衛(wèi)系統(tǒng)而除外。
當(dāng)時(shí)，蔣介石還極力想出兵朝鮮，但美國政府最高決策者經(jīng)過權(quán)衡，數(shù)次拒絕了蔣介石的“要求”。美國拒絕國民黨軍入朝參戰(zhàn)有多種原因，其中一條是擔(dān)憂臺灣出兵朝鮮，會促使中共參戰(zhàn)，或進(jìn)攻臺灣，導(dǎo)致戰(zhàn)爭擴(kuò)大化。
６月２９日，美國第七艦隊(duì)的９艘艦船，包括６艘驅(qū)逐艦、兩艘巡洋艦、１艘運(yùn)輸艦，進(jìn)入臺灣海峽，并開始巡弋。第七艦隊(duì)是美國海軍四大主力艦隊(duì)之一，與第三艦隊(duì)同屬美太平洋艦隊(duì)。其前身是美大西洋艦隊(duì)的一支特混部隊(duì)，二次大戰(zhàn)時(shí)，由于對日作戰(zhàn)需要，于１９４３年３月調(diào)歸太平洋艦隊(duì)，改稱第七艦隊(duì)，由美西南太平洋戰(zhàn)區(qū)司令指揮，主要在菲律賓至印尼一帶海域執(zhí)行作戰(zhàn)。１９５０年美國發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭后，第七艦隊(duì)在派遣其第七十二特混部隊(duì)侵駐臺灣海峽的同時(shí)，主力轉(zhuǎn)歸美國遠(yuǎn)東海軍司令部指揮，參與侵略戰(zhàn)爭。
隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國和臺灣的關(guān)系驟然升溫。７月３１日，麥克阿瑟和第七艦隊(duì)司令及遠(yuǎn)東海、空軍司令等人訪問臺灣，在臺和蔣介石等人舉行會談。決定雙方陸、海、空軍歸麥克阿瑟統(tǒng)一指揮，共同防守臺灣，增派美國空軍第十三航空隊(duì)常駐臺灣，在臺灣設(shè)立軍事聯(lián)絡(luò)辦事處。蔣介石宣稱：“關(guān)于共同保衛(wèi)臺灣與中美軍事合作之基礎(chǔ)已告奠定?！彪S后不久，美國空軍Ｆ８０型戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)駐臺灣。
美國海、空軍出兵臺灣，使臺灣海峽的軍事形勢和力量對比發(fā)生了重大變化。在此形勢下，臺灣戰(zhàn)役已難以按計(jì)劃進(jìn)行。６月３０日，中央軍委副主席周恩來向海軍司令員肖勁光傳達(dá)了中央新的戰(zhàn)略方針：“形勢的變化給我們打臺灣增添了麻煩，因?yàn)橛忻绹谂_灣擋著?！薄艾F(xiàn)在我國的態(tài)度是，譴責(zé)美帝侵略臺灣，干涉中國的內(nèi)政。我們軍隊(duì)的打算是，陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)空、海軍建設(shè)，打臺灣的時(shí)間往后推遲?！保冈拢保比?，中央軍委致電華東軍區(qū)司令員陳毅：“臺灣決定一九五一年不打，待一九五二年看情況再作決定。金門可決定在一九五一年四月以前不打，四月以后待命再打”。當(dāng)時(shí)，美國擁有世界最強(qiáng)大的海空軍，如果解放軍在臺灣海峽發(fā)動進(jìn)攻，其結(jié)果是不言而喻的。隨著朝鮮戰(zhàn)局的變化，中國出乎美國軍政首腦意料之外地決定出兵朝鮮?？紤]到同時(shí)在兩個(gè)方向作戰(zhàn)為國力所不允許，毛澤東遂逐步解除了華東軍區(qū)渡海實(shí)施金門作戰(zhàn)和臺灣戰(zhàn)役的任務(wù)，集中力量，進(jìn)行抗美援朝。
１９５０年９月９日，中央軍委出于對朝鮮戰(zhàn)局即將惡化的預(yù)料，將原定作為攻臺主力的第九兵團(tuán)調(diào)至津浦鐵路沿線，集結(jié)待命。１０月１９日，中國人民志愿軍開始入朝參戰(zhàn)。從１１月７日起，九兵團(tuán)３個(gè)軍１２個(gè)師１５萬人分別由輯安、臨江入朝，擔(dān)任東線作戰(zhàn)任務(wù)。
朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使臺灣國民黨當(dāng)局坐收漁利。由于美國第七艦隊(duì)在臺灣海峽的屏護(hù)，國民黨得以渡過難關(guān)，起死回生，在臺灣偏安一隅。三八線的炮聲，將“山重水復(fù)疑無路”的臺灣，送入了“柳暗花明又一村”的境地。
