雖然蔣介石再三做工作，懇切地挽留，法肯豪森還是在日軍兵臨南京城時回國了。

“七·七”盧溝橋響起抗戰(zhàn)槍聲后，中國進(jìn)入了全面抗戰(zhàn)，首都南京成了指揮全國抗戰(zhàn)的神經(jīng)中樞。中國軍隊許多重要會議在這里召開，抗戰(zhàn)的一條條戰(zhàn)斗命令從這里發(fā)向全國各地。首都南京的安危顯得更為突出。由于緊靠上海，淞滬戰(zhàn)爭打響后，戰(zhàn)爭的硝煙迅速向南京擴(kuò)散。

８月１５日午飯后，素有火爐之稱的南京悶得讓人喘不過氣來，酷暑難耐的人們抬頭看著樹梢，一動也不動，一絲風(fēng)也沒有。人們無法休息，紛紛拿著芭蕉扇、紙扇，躲在樹蔭下，一邊扇著一邊聊起了當(dāng)前的局勢、聊起了上海的戰(zhàn)事。

“嗚——嗚——嗚——嗚——”突然，刺耳的警報聲一聲接著一聲地響了起來，南京城所有的男女老少聽到這令人心驚肉跳的聲音，全都慌了神。他們拖兒帶女，扶老攜幼，拿著家里能拿的東西，從各個地方涌向大街小巷，大聲地叫著：“敵機(jī)來了！鬼子來了！趕快跑反?。　鳖D時，南京城到處充滿了尖叫聲、哭喊聲、叫罵聲。大家你推我搡，人潮一會兒涌向東，一會兒又涌向西，不知道該向哪里逃，不知逃到哪里最安全。老百姓跑反了，政府機(jī)關(guān)也不例外，那些機(jī)關(guān)的要員、普通的工作人員，有的躲進(jìn)了防空洞，有的慌忙往家跑，有的加入到人群中，跟著一起跑。此時，蔣介石更是手忙腳亂，衛(wèi)士們夾著他和宋美齡，躲進(jìn)了早已為他們挖好的防空洞里，心還在“咚咚咚”地亂跳，便聽到了嗡嗡作響的飛機(jī)聲和機(jī)槍、高射炮聲。炸彈爆炸產(chǎn)生的一陣陣巨大的聲浪，將人們的耳朵震得嗡嗡作響，耳膜震得隱隱作痛。

位于南京長江路２９２號國民政府舊址即后來的總統(tǒng)府

從此，這樣的跑反，南京城隔三差五總會發(fā)生。老百姓對這樣的事痛恨至極，怨聲載道；蔣介石更是氣得咬牙切齒，埋怨這樣下去，南京是無法呆下去了。

這一天，日本侵略者的２７架飛機(jī)來襲擊南京，在光華門機(jī)場、中華路、雨花路、健康路、三山街、新街口、鼓樓等鬧市區(qū)上空來回低空掃射，像母雞下蛋似地丟下一枚枚炸彈?？找u過后，市區(qū)的房屋燃燒著，猶如一片火海。商店、房舍被燒成了廢墟，斷墻殘壁，扇扇頹垣，矗立于陽光下。廢墟里，大街上，數(shù)不清的無辜老百姓被炸死、炸傷，哭喊聲、哀叫聲、加上咬牙切齒的罵聲不絕于耳。

對于日本鬼子的侵略行徑，中國空軍奮起反擊，他們呼嘯著沖上藍(lán)天，對侵略者進(jìn)行了無情地還擊，擊落日機(jī)１７架。這次反擊的戰(zhàn)果，對于飽受鬼子空襲之災(zāi)的南京人來說，是一種鼓舞和安慰，市民們拍手稱快。

日軍的飛機(jī)頻頻光顧南京的上空，而且還玩弄著欺騙的把戲。９月１９日，６６架日機(jī)分兩批，又一次大規(guī)?？找u南京。中央廣播電臺、首都警備司令部和一部分居民區(qū)，遭到狂轟濫炸。這一天，為了進(jìn)一步震懾中國的首都，駐扎在上海的日本第３艦隊司令官長谷川清，發(fā)出一份充滿訛詐語言的“通告”。“通告”稱：“南京系中國軍事活動之主要根據(jù)地，茲為消除中國軍隊之?dāng)硨π袆樱缛战Y(jié)束目前之?dāng)硨顩r起見，將于１９３７年９月２１日正午１２時以后，對南京城內(nèi)及附近中國軍隊及一切屬于華軍軍事工作及活動之建筑，采取轟炸或其它手段?！?/p>

２０日，離日機(jī)來轟炸的日子還有一天，市民們以為空襲在２１日，牢牢地記住了這個日子。沒想到２０日這天，日軍便開始實(shí)施他們的轟炸計劃。８０架日機(jī)從上午１０時到下午１時，一波一波地飛臨南京上空，它們就像一群黑色的烏鴉，遮天蔽日，對南京進(jìn)行猛烈的轟炸。轟炸提前，是日本鬼子的陰謀和欺騙。

日軍飛機(jī)的頻繁轟炸，不僅使老百姓飽受戰(zhàn)爭之苦，也讓國民政府各級機(jī)關(guān)無法正常辦公。

那時，南京的日本特務(wù)多如牛毛，有這些特務(wù)通風(fēng)報信，日本的指揮機(jī)關(guān)對蔣介石的行蹤了如指掌。所以，他們的飛機(jī)常常是緊緊跟隨蔣介石的行蹤轟炸。弄得蔣介石每天東躲西藏，一會兒躲在清涼山，一會兒住在中山陵四方城附近，一會又換到中華門城堡。兼任行政院長的蔣介石考慮到政府機(jī)關(guān)辦公環(huán)境的安全，于８月２０日召開各部領(lǐng)導(dǎo)的緊急會議，就遷址問題做出了決議：

一、第一步各機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)疏散，即假定敵機(jī)轟炸或開炮時，各機(jī)關(guān)在城內(nèi)或城外，準(zhǔn)備民房秘密辦公，并先登記負(fù)責(zé)人和電話號碼數(shù)等，以資聯(lián)絡(luò)。

二、萬不得已時，則遷移他處辦公（如衡陽）。凡須永久保存之重要文件，先行遷地保管，各機(jī)關(guān)之實(shí)行遷移，則須實(shí)施。

這兩條決議并未提出遷都一事，只是遷址辦公而已。

自１９３１年“九·一八”事變后，南京各機(jī)關(guān)、學(xué)校、商店，已開始挖了防空洞，并且對機(jī)關(guān)干部、工人、市民和學(xué)生進(jìn)行防空知識教育。那時，市中心新街口就建造了３層樓高的炸彈模型，讓市民時刻警惕敵機(jī)的空襲。

因此，這時候各機(jī)關(guān)、學(xué)校落實(shí)蔣介石的遷址辦公決議，實(shí)際上就是進(jìn)防空洞辦公和上課。

８月中旬，何應(yīng)欽在一次作戰(zhàn)會上談?wù)撲翜箲?zhàn)的戰(zhàn)況，說起日軍攻勢兇猛時，提出：他們西進(jìn)南京，首都淪陷只是時間問題，政府對首都的安全問題應(yīng)盡早考慮，不然會非常被動。

可是，他的這番話對出席會議的人沒有引起太大的震動。何應(yīng)欽見大家沒有什么反應(yīng)，便強(qiáng)調(diào)說：“戰(zhàn)火馬上就要燒到南京，首都何去何從，要立馬做出選擇，我建議西遷武漢?！?/p>

與會者將目光投向蔣介石，會場仍舊寂靜無聲。

何應(yīng)欽急了，直截了當(dāng)?shù)卣f出自己的想法：“因為武漢地處中原，是南北鐵路交匯點(diǎn)，水陸交通發(fā)達(dá)，能東能西，無論向哪個方向行動都極其方便。而且，武漢城墻堅固不易攻克。如果現(xiàn)在我們對這個問題不能做出及時選擇，不久，南京就會被強(qiáng)敵圍困，到那時前進(jìn)無門，后退無路，問題就十分嚴(yán)重了?！?/p>

何應(yīng)欽的這番話，許多人認(rèn)為是危言聳聽，所以仍然無人附和。何應(yīng)欽十分焦急，將目光投向蔣介石，希望得到他的支持，將遷都提到議事日程上來考慮。

蔣介石輕輕地咳了一聲，潤了潤嗓子，對著何應(yīng)欽，實(shí)際上也是對大家說：“我知道這個問題是個大問題，但是，目前我們迫切需要解決的問題太多太多，遷都一事我看還是緩一緩再說?！?/p>

何應(yīng)欽無話可說。

３天后的一個上午，行政院政務(wù)處長何廉向蔣介石報告淞滬戰(zhàn)況后，說起了３天前的話題。他說：“那天敬之（何應(yīng)欽字）提出遷都之事，是件大事，也是急待解決的問題之一。我建議在最高國防會議上議一議，不知委員長意下如何？”

“是??！”蔣介石嘆了一口氣說，“我也知道問題的嚴(yán)重，你看我現(xiàn)在整天東躲西藏的，沒有一個安生的地方辦公、休息，的確很麻煩?？墒牵阆脒^沒有，這遷都一事，牽涉到軍心民心，牽涉到方方面面的許多問題，不是想象的那么簡單?！彼匆谎酆瘟瑩]了揮手說，“這個事情我知道了，具體什么時候考慮，我看還是再等等?！?/p>

何廉應(yīng)了一聲：“委員長說得是！”轉(zhuǎn)身離開了。

這天晚上，何廉送給蔣介石一份電報，電報是四川省主席劉湘發(fā)來的，主要內(nèi)容是請中央遷都四川。何廉不失時機(jī)地再次向蔣介石進(jìn)言：“四川是天府之國，又是大糧倉。此次劉湘如此熱情邀請，態(tài)度是真誠的，我們何不抓住時機(jī)遷都四川呢？”

蔣介石看了劉湘的電報，對他的真心表示感動，說了聲：“真情無價?。　彼肫鹎靶┤兆觿⑾鎭砟暇╅_國防會議的時候?qū)ψ约赫f的話，便說，“他曾對我說過，如果南京遭遇空襲或者敵人兵臨城下，首都可以遷至四川，他將以東道主的身份熱烈歡迎我。會議結(jié)束沒幾天，他又發(fā)電報邀請，我真的十分感動。現(xiàn)在你們都有這個意思，我看也罷，就把它提交到會議上議一議?！彼纸淮瘟f，“那天的會議，你又不是不知道，何敬之提出遷都之事，說了一大堆理由，可是，沒有人回應(yīng)他，沒有人支持他。所以，我很難辦啊！你如有機(jī)會，可以向各部長們吹吹風(fēng)，讓大家心理上有個準(zhǔn)備，到時候不至于太突然。”

“委員長的心情我能理解，請委員長放心，我一定遵照你的指示，不失時機(jī)地做做工作?！?/p>

何廉果真按照蔣介石的意思，利用各種機(jī)會，把遷都的必要性和迫切性在機(jī)關(guān)里宣傳開了。

有一天，李宗仁參加一個重要會議，遇到了蔣介石，開口便問：“我聽說要遷都了，有這回事嗎？”沒等蔣介石回答，他又追了一句，“我還聽說是遷到四川，這個消息可靠嗎？”

蔣介石沒有回答，而是反問李宗仁說：“你贊同遷都嗎？你認(rèn)為遷到什么地方最合適呢？”

李宗仁立馬回答：“如果遷都，四川當(dāng)然首當(dāng)其選?！?/p>

“說說理由？”蔣介石說。

“這個嘛！”李宗仁說，“因為四川地處中國腹地，周圍地形復(fù)雜，形勢險要，在國防上具有特別重要的地位。在民族戰(zhàn)爭中，四川是理想的大后方。其東有長江各險要關(guān)隘，尤以宜昌至奉節(jié)間的三峽最為險峻；西有號稱世界屋脊的青藏高原作為自然屏障；北有大巴山、秦嶺橫阻；南有云貴高原屏障安全。四川人口有四千多萬，是‘四萬萬五千萬’中國人口的十分之一。四川又有‘天府之國’的別稱，可見物資之豐富；各種礦產(chǎn)資源，應(yīng)有盡有，具有發(fā)展國防工業(yè)的優(yōu)良條件?！?/p>

蔣介石聽得十分認(rèn)真，李宗仁說罷，他點(diǎn)點(diǎn)頭說：“是啊，首都遷移四川重慶是最合適不過的了。四川人口眾多，土地廣大，物產(chǎn)豐富，文化普及，軍隊也多，可以說是各省之冠啊。自古以來稱之為天府之國，處處得天獨(dú)厚，是我們立國的根據(jù)地?！?/p>

李宗仁想了想，似乎有些疑慮，考慮了一會，對蔣介石說：“我說句不該說的話，不知委員長愿不愿聽？”

“且說無妨！”蔣介石抬了抬手，示意他不要有顧慮。

“這件事不知你有無與林森林主席商量過。遷都是大搬家，動作很大。路途遙遠(yuǎn)，還要逆水行舟。如果你還沒有與他商量，我看得抓緊時間了。因為上海戰(zhàn)事吃緊，勝敗不容樂觀。日本人隨時會來南京，所以，遷都已是迫在眉睫，我們得抓緊時間了?！?/p>

蔣介石覺得李宗仁言之有理，便對他說：“你提得對，我馬上就去找他?！彼型倦x開了會場，坐上車，去找林森了。

任國民政府主席時的林森

林森何許人也？蔣介石為一國之尊，大小事情一人說了算，遷都一事為何要與他商量？

林森，字子超，位于長江路上的國民政府辦公大樓子超樓，正是以他林森的字而命名的。這年林森７０歲，時任國民政府主席。在國民黨中，他資歷很深，具有極高威望。他曾是孫中山元帥府的外交部長，又曾當(dāng)選為國民黨一大中央委員。１９２９年３月，國民黨三大被選為中央監(jiān)察委員。１９３１年２月，他任立法院長，３月，他與鄧澤如等人發(fā)出彈劾蔣介石的通電。并設(shè)立廣州國民政府，任委員，與南京國民政府對立?！熬?#183;一八”事變后，寧粵合流，１２月，當(dāng)選為國民政府主席。他喜歡蓄長須，銀發(fā)白須，給人以飄逸灑脫之感。

當(dāng)蔣介石見到他，將遷都一事如此這般地向林森作了通報后，林森摸了摸長須，慢條斯理地說：“首都遷至四川重慶我雙手贊成。當(dāng)年劉備、諸葛亮選擇四川治蜀的經(jīng)驗，值得我們借鑒。那里是湘、鄂、陜、豫、貴５省要沖，如今有句口頭禪，叫無川不成軍。全國１８省哪怕丟了１７省，只要有四川省，只要四川鞏固，中國就有希望。我們可以立足四川，建設(shè)四川，一有機(jī)會就向鬼子進(jìn)行反擊，收復(fù)一切失地?！?/p>

蔣介石點(diǎn)頭，微笑著說：“林老說的極是，我倆是不謀而合。我打個比喻，四川就像一頭大駱駝。駱駝是各種動物中最能忍耐的，它能不吃不喝在沙漠里生存。這是任何動物都無法做到的。四川地大物博，回旋余地大，是我們國家的大駱駝，它能承受國家的首都，又是天然的復(fù)興民族的最好根據(jù)地?！?/p>